
特朗普能源政策更倾向于发展传统能源,给全球绿色低碳发展前景蒙上了阴影。综合来看,虽然特朗普能源政策可能对美国能源产业前景产生巨大影响,但难以逆转美国新能源产业发展势头,绿色低碳发展仍然是全球经济发展的重要动力。
美国候任总统特朗普长期以来对气候变化持怀疑态度,上一任期上任伊始,他便推翻了约100项环境法规,宣布美国退出《巴黎协定》。特朗普政府发布的“美国优先能源计划”核心要点包括:能源尽量自给自足,扩大美国本土原油生产,减少对进口能源的依赖;取消奥巴马政府的“气候行动计划”;推进页岩油气革命,推动页岩油气技术创新;支持清洁煤技术,广泛运用碳捕捉与封存技术(CCS)减少污染等。此外,放松环保监管要求,大幅削减环保署预算并裁员,放松对电力行业的碳排放限制,开放更多联邦土地用于能源开发。在2024年竞选中,特朗普延续了此前对气候行动的态度,重视传统能源发展。
强调能源电力“可负担性”,支持经济性更优的传统能源,实现“低通胀+低利率”政策目标。在考虑自然资源的开发利用时,特朗普将经济效益放在第一位,认为过度的新能源补贴和环保政策将增加能源成本,他强调开发储量丰富、技术先进的传统能源,以降低能源价格,缓解美国通胀问题。传统能源中,原油是大宗商品之母,油价是影响美国消费者物价指数(CPI)和个人消费支出(PCE)通胀指标的重要因素之一。当其他条件不变时,油价和宏观经济的反馈机制体现为“供给增加推动原油价格下跌—CPI能源分项下跌,通胀回落—美联储‘偏鸽’,推动利率下行”。由于“能源+运输服务”项在美国CPI的权重约为13.5%,未来特朗普政府实施压低油价以压制整体通胀的策略,或是最直接、最省力的选项。预计特朗普上任后,将加大美国本土油气能源开采,增加国内石油产量,中长期油价承压,能源大宗商品价格将回落。
主张放松传统能源监管和环境法规,降低企业碳排放披露负担,增强企业竞争力。特朗普计划打破应对气候变化的约束规制,主张大幅放松化石能源监管,革除以牺牲经济为代价的“气候枷锁”,降低传统产业的生产和合规成本。通过减少预算、缩小规模等方式,重塑美国环境保护署(EPA),推动采取更宽松的环境监管。一方面,取消化石能源生产和供应的市场扭曲性限制。特朗普在竞选网站上宣称,将加快油气生产所需联邦钻探许可证的批准以及土地水域资源的销售,加快宾夕法尼亚州、西弗吉尼亚州、纽约州天然气管道审批流程。另一方面,放松环保要求和环境法规。承诺撤销或削弱拜登政府减少发电厂和汽车碳排放的相关规定,包括取消对内燃机汽车的限制、降低燃油经济性标准(CAFE)。特朗普在竞选期间表示,2023年4月拜登政府颁布的汽车碳排放规则过于严格,传统燃油汽车在物理上不可能满足这些法规,该法规将拖累美国企业盈利,削弱企业竞争力,预计将使全美缩减超11.7万个汽车制造业工作岗位。
以发展传统能源产业推动美国制造业复兴,对外提高化石能源出口竞争力,对内推动关键产业链回流。2024年美国共和党竞选纲领中明确,要让美国成为世界上占主导地位的能源生产国,释放美国能源潜力,使美国成为世界制造业超级大国。回看特朗普上一任期,其能源政策取得了显著成效。美国传统石化能源产能大幅增长,2018—2019年美国石油平均日产量增量在百万桶以上,油价位于60美元/桶附近,有效降低了美国国内能源价格。一方面,美国成为世界上最大的石油生产国之一,市场竞争力大幅增强,并在2019年实现了能源独立,能源出口超过进口,能源对外贸易收入增加。另一方面,生产成本的下降推动了美国传统制造业回流和复兴。
逐步退出电动汽车领域竞争,扬长避短鼓励燃油汽车生产。特朗普主张废除《通货膨胀削减法案》(IRA),控制政府在清洁能源、气候缓解资金方面的支出。其中,电动车领域资金支持是特朗普重点反对的。一方面,美国在电动汽车领域不占优势。在共和党党代会上,特朗普强调,发展电动车的策略是行不通的,只会损害美国汽车工人的利益,对电动汽车的补贴实际上造福于中国和墨西哥,扼杀美国本土的就业机会。因为相较于中国电动车的快速发展,美国车企电动化转型步伐较慢,对外依赖度高。美国的新能源车企中,能够独立生产电动车全配件的企业只有特斯拉,其他车企均要通过进口配件进行组装。另一方面,传统汽车领域是美国的优势产业。美国汽车制造业,尤其是底特律三巨头(通用、福特、克莱斯勒),长久以来依靠燃油车技术积累的深厚底蕴,曾是美国工业实力的象征。而面对全球日益严格的环保法规以及国际竞争对手在电动汽车领域的迅速崛起,美国汽车企业面临着巨大的转型压力。因此上一任期中,特朗普推动取消奥巴马政府制定的汽车油耗标准,将平均每加仑汽油的燃油效率由每年提高5%调整为每年仅提高1.5%,旨在扶持燃油汽车行业的发展......